何君:准确把握农业对外投资的发展机遇

时间:2020-01-17 来源: 国际新闻

2014年,中国对外投资规模首次超过吸引外资规模,成为资本净出口国。这意味着改革开放以来,中国以出口和资本引进为主的发展模式发生了重大变化。在这种新常态下,农业外资面临着千载难逢的发展机遇,应积极适应新常态,认真规划十三五期间的战略选择。

农业外资需要适应新常态,准确把握发展机遇。

目前,中国已成为世界上最大的贸易国、第二大经济体和第三大外资来源。随着经济进入新常态和改革进入深水区,外商投资农业的内外部环境正在发生深刻变化,机遇巨大。

(1)中国农业外商投资发展进入快速扩张时期。

据商务部统计,2014年中国非金融领域外商直接投资净额达到1029亿美元,增长14.1%。2009年至2013年,中国农业对外直接投资累计达到49.49亿美元。虽然在总量中所占比例相对较小,与制造业和服务业相比仍有较大差距,但过去五年的平均流量增长率达到62.52%,远远高于同期14.3%的平均流量增长率,并逐年稳步增长。据不完全统计,2010年至2014年中国农业海外并购达到185亿美元,以双汇集团以71亿美元收购史密斯菲尔德100%股权为代表,呈现出井喷式增长。可以看出,通过政府主导和资本市场运作,农业外资在数量和质量上都取得了双重提高。此外,国内外资体制改革继续深化。一系列优惠政策安排必将促进农业外资的快速发展。

(2)全球和地区合作的新机制为中国农业对外投资搭建了广阔的舞台。

党中央、国务院提出,只有全面考虑和综合运用国内外“两个市场、两种资源、两种规则”,才能有效实现中国的全球经济利益。习近平总书记提出“一带一路”倡议,将投资400亿美元设立丝绸之路基金,为沿线国家的基础设施、资源开发、工业和金融合作提供投融资支持。以中国为首的AIIB银行和金砖国家银行相继成立并开始运作。中韩、中澳等双边自由贸易协定基本达成,中美双边投资条约高点启动步伐加快。中国海外农业投资基金也将正式运作。上述一系列与农业有关的基金、区域和全球经济合作的新机制和新结构的引入和运作,为农业外国投资的战略规划和实施提供了明显的优势。

(3)现代农业的发展对外商投资农业提出了迫切和长远的要求。

2015年中共中央一号文件指出,国内农业生产成本“下限”与大宗农产品价格“上限”之间的双重挤压已经十分严重。首先,外商投资农业将有助于提高中国全球农业产业链的完整性和凝聚力,实现产业质量、发展质量和经营效率的共同提高,缓解成本压力。其次,农业外商投资将有助于更好地利用国际农产品充足供应的有利条件,增加调整国内收支的现实可能性和操作空间,缓解价格压力。第三,农业外商投资要注重国内主要农产品自给水平、生产重点、区域布局、农产品进出口和消费结构的变化

农业外商投资是农业对外合作战略的重要组成部分。我们应该提高在国际和国内市场上全面利用这两种资源的能力。围绕目标需求、重点内容、行动主体、管理机制和政策支持,在国家、省(区、市)和企业层面构建全方位的农业对外合作规划体系。一是做好农业外资与目标国家农业发展需求的规划和结合,根据双方需求寻找结合点。二是做好中央、地方和企业对外投资目标的规划和整合,依托重点产业整合各方对外投资的核心利益需求,实现规划体系、管理体系和企业行为的协调一致。三是做好关键技术、关键产业和目标区域的规划和整合。基于地理优势和合作便利,我们将采取差异化战略,突出中国及亚洲周边地区、一带一路国家、南美、非洲等地区的投资空间布局。(2)着力培育农业外资的制度、产业、企业和区域优势。

首先,深化农业对外投资管理体制改革,积极参与多边农业投资协定和规则的制定,增强中国在农业国际经贸规则和标准制定中的话语权,形成全球农业合作的新体制优势。其次,促进农业产业从规模扩张到质量和效益的提高,从成本优势到以人才、资本、技术、服务和品牌为核心的综合竞争优势,纵向提高单一产业链条的整体竞争力,横向促进产业资源整合,建立产业联盟,形成新的产业优势。第三,加快培育具有国际竞争力的农业企业集团,注重吸引农业和非农业企业参与,充分发挥各自优势,注重企业联盟建设和新企业优势的形成。第四,建立以外围为基础,辐射“一带一路”,面向全球的农业外资合作网络。借助资本市场运作和国际基础设施投资等机遇,中国农业对外合作将更加紧密,交流更加便捷,利益更加融合,形成新的区域优势。

(3)逐步依靠农业外资促进“技术、产业和市场”的有效转移。

农业外资是发展开放型经济的重要手段,其长期目标是促进技术、产业和市场的对外转移。首先,在合理评价我国适合出口的农业技术的基础上,通过外资将不同类型的农业技术出口到不同的目标地区和国家,促进相关技术依赖的形成。第二,在全球一体化和分工的基础上,实现从传统的“点投资”向“链投资”的转变,构建涵盖生产、储存、运输和加工的全产业链模式,在一定程度上实现国内农业产能过剩的有效消化。第三,结合目标国家、目标地区和世界农产品的供给、统筹和平衡,逐步建立稳定的海外农产品生产和储存渠道,创造新的外部市场,提高中国农业对外投资的市场竞争力和国际影响力。

(作者:农业部外经贸中心)

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